前不久，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是在交通運輸發(fā)展面臨新機遇與新挑戰的形勢下，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設交通強國，推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域轉型升級的綱領(lǐng)性文件，也是交通運輸部黨組面向“十四五”期乃至于今后更長(cháng)時(shí)期提升全行業(yè)發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現跨界融合創(chuàng )新的重大戰略布局。結合對新基建以及與交通運輸轉型發(fā)展的關(guān)系，談幾點(diǎn)粗淺認識。

從更廣闊的時(shí)空把握交通新基建內涵

眾所周知，工業(yè)革命周期大約每百年一次。前三次技術(shù)革命分別以蒸汽機技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)為代表，即將開(kāi)始的以全智能化、智能轉換、生物工程、多維世界、先進(jìn)材料、無(wú)限能源為核心的第四次工業(yè)革命，正在向我們走來(lái)。新基建作為第四次工業(yè)革命的前奏，在很多方面已經(jīng)具備了新技術(shù)革命發(fā)軔的新特征與新形態(tài)。

新世紀以來(lái)，我國信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展，由此催生和影響了制造業(yè)、基礎設施建設和服務(wù)業(yè)的轉型。2018年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，首次正式提出“新基建”這一概念。

新基建在我國從醞釀到提出，有著(zhù)深厚的時(shí)代背景。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )從高速度進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去高投入、高能耗、高排放，低水平、低品質(zhì)、低效率的增長(cháng)方式難以為繼；以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為核心，萬(wàn)物互聯(lián)、人機交互、端管網(wǎng)云的數字時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨；數據流引領(lǐng)的人才流、技術(shù)流、資金流、物資流成為生產(chǎn)要素流動(dòng)、經(jīng)濟增長(cháng)的重要通道和載體。

今年受新冠肺炎疫情影響，黨中央、國務(wù)院多次專(zhuān)題部署，并出臺了《推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等重要政策文件，強調加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。

當前傳統基礎設施建設規模越來(lái)越大，由于政策債務(wù)約束、邊際效應銳減、發(fā)展空間受到制約，倒逼著(zhù)基礎設施等領(lǐng)域必須轉軌、變軌、并軌。

通常所言，新基建大致包含七個(gè)領(lǐng)域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

與傳統基建相比，新基建具有技術(shù)迭代、數字牽引、平臺協(xié)同、融合賦能等典型特征。新基建區別于“舊”基建主要在于三個(gè)方面：一是新區域，立足并結合國家重點(diǎn)支持的戰略地區和城市群、都市圈，進(jìn)行頂層設計、超前謀劃，提升其社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值；二是新模式，采取市場(chǎng)經(jīng)濟法則，充分運用經(jīng)濟杠桿和金融工具進(jìn)行配套支撐。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準入，完善投資主體，對民間資本、外資一視同仁；三是新規則，加大知識產(chǎn)權保護力度，改善營(yíng)商環(huán)境，大幅度減稅降費，落實(shí)競爭中性，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建立新的激勵機制，調動(dòng)政府、社會(huì )組織和市場(chǎng)各方面的積極性。

與“舊”基建相比，新基建的技術(shù)迭代更快、協(xié)同創(chuàng )新要求更高、資源挖掘程度更深、平臺聚合能力更強。從消費互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從產(chǎn)業(yè)數字化到服務(wù)數字化、從生物支付到遠程診斷，從過(guò)程監控到結果追溯，新基建將改變我們的生活形態(tài)。

新基建之“新”，不僅僅體現在新技術(shù)上，還體現在新理念、新模式、新方法上。而交通新基建通俗來(lái)說(shuō)，就是信息化的交通基礎設施和數字化的運輸服務(wù)體系，也就是智慧交通以及智能建造;要具備網(wǎng)聯(lián)、運算、融合、安全和可持續的特征;大體上由基礎網(wǎng)絡(luò )、數據、平臺、管道以及應用和安全等方面組成。

交通新基建的機遇和挑戰

《指導意見(jiàn)》強調，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能為導向，推動(dòng)交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施。

交通新基建的基本內涵，應該包含三個(gè)要素：融合、協(xié)同和創(chuàng )新。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應用，為傳統意義上的交通運輸產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造了條件；協(xié)同就是從綜合交通實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，推動(dòng)傳統基礎設施、載運工具和運輸服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化轉型和智能化升級，建成更高品質(zhì)、更安全、更綠色、更經(jīng)濟和更便捷的現代化高質(zhì)量綜合交通運輸網(wǎng)；創(chuàng )新就是不斷提升交通運輸的科技研發(fā)等級，推進(jìn)重大交通科技基礎設施整體性、系統性、集成性的大規模研究。比如：車(chē)路協(xié)同、供應鏈、路網(wǎng)安全等方面，并聚焦新技術(shù)、新工藝、新材料和新模式，成果轉化和應用，提升交通運輸全行業(yè)、全領(lǐng)域的服務(wù)能力和質(zhì)量。

交通運輸是生產(chǎn)要素流動(dòng)的基本載體，交通新基建將數字化的交通基礎設施和網(wǎng)聯(lián)化的運輸服務(wù)體系有機結合，改變了運輸的形態(tài)和方式，大大提高了資源配置的效率。隨著(zhù)新基建的興起，新交通也越來(lái)越成為行業(yè)和社會(huì )議論的話(huà)題。傳統的交通基礎設施是土木結構、物理形態(tài)；載運工具是機械裝置、傳統能源的，管理體系是分散的、獨立的；新交通則逐步轉化為數字化的裝備、網(wǎng)聯(lián)化的設施、協(xié)同化的體系。隨著(zhù)信息化、數字化和智慧化技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的普遍應用，原有體系和規則將逐步被改變甚至被顛覆。

在新基建的幾大領(lǐng)域當中，一部分本來(lái)就是交通的范疇，如城際高速鐵路和城際軌道交通；有的跟交通關(guān)聯(lián)度非常高，或者說(shuō)源于交通的服務(wù)需求而產(chǎn)生，比如新能源汽車(chē)充電樁、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )等；有的盡管是泛在技術(shù)，但是對于交通運輸轉型創(chuàng )新發(fā)展也是必不可少的，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據。

新基建對傳統交通帶來(lái)的改變，筆者認為主要體現在三個(gè)方面：提升品質(zhì)、提升能力、提升等級。因為新基建是對現有的交通設施和裝備的數字化改造、是基于未來(lái)應用場(chǎng)景的運輸服務(wù)轉型升級，也是運用數字化手段帶來(lái)的交通運輸系統技術(shù)鏈的提升。

新基建重構交通產(chǎn)業(yè)新競爭力

按照《指導意見(jiàn)》中提出的“打造融合高效的智慧交通基礎設施，助力信息基礎設施建設，完善行業(yè)創(chuàng )新基礎設施”的任務(wù)要求，新型交通基礎設施建設布局將圍繞幾個(gè)方面展開(kāi)：一是5G等寬帶通信技術(shù)在車(chē)路協(xié)同路側基站、綜合交通樞紐系統的應用；二是北斗衛星通信在遙感測試、應急救援、運輸物流等領(lǐng)域的應用；三是既有交通基礎設施、裝備的數字化轉型和數字化管理平臺建設，高速公路服務(wù)區新能源充電樁建設，提升交通運輸公共服務(wù)屬性和應急保障能力；四是建立交通大腦。布局建立不同等級、不同功能、不同需求的數據中心、運算中心和人工智能的協(xié)同服務(wù)體系，并構建交通運輸關(guān)鍵信息基礎設施的安全防護體系。

我國有世界上最發(fā)達的交通基礎設施。高速公路、高速鐵路、港口、商船總噸位居世界第一，民用機場(chǎng)等世界第二；我國有新基建最核心抓手的5G，無(wú)論是技術(shù)實(shí)力還是基站數量，都大大領(lǐng)先發(fā)達國家；我國還擁有極其完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規模的應用場(chǎng)景、全球最大的內需市場(chǎng)與日益增強的資本對接能力。因此，交通新基建未來(lái)可期。

交通新基建是一項宏偉的系統工程?！吨笇б庖?jiàn)》明確了責任和分工，交通運輸部將加大指導支持力度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省級交通運輸主管部門(mén)要落實(shí)屬地責任，加強組織協(xié)調和督促指導，明確實(shí)施路徑、階段目標，建立協(xié)同推進(jìn)機制和政策體系，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )積極性，確保順利實(shí)施。

對交通新基建發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為加快實(shí)施新型交通基礎設施建設，圓滿(mǎn)完成《指導意見(jiàn)》提出各項目標任務(wù)，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是發(fā)揮交通運輸行業(yè)國家級科研團隊和企業(yè)主力軍作用和主體責任，引導他們將科研力量和資金向新基建領(lǐng)域傾斜，改革績(jì)效考核機制、加大創(chuàng )新成果的激勵，推動(dòng)交通運輸行業(yè)和社會(huì )產(chǎn)學(xué)研結合、協(xié)同攻關(guān)；

二是關(guān)注國家給予新基建專(zhuān)項的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策，及時(shí)研究出臺交通新的產(chǎn)業(yè)政策，確保交通運輸領(lǐng)域新基建的落地生根，還要在國家和地方“十四五”交通運輸發(fā)展規劃中給交通新基建留出余地和空間；

三是為民營(yíng)企業(yè)參與交通新基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應用場(chǎng)景和平等競爭機會(huì )，通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導，建立多主體共同參與、平等對話(huà)的窗口；

四是做好科學(xué)統籌規劃，防止“一擁而上”和重復建設，避免“穿新鞋走老路”“舊瓶裝新酒”，造成不必要的浪費。

總而言之，新基建對交通運輸行業(yè)的改變是全方位的、深層次的和無(wú)處不在的，從某種意義上說(shuō)，新基建將會(huì )帶來(lái)新交通，因此也是一次交通運輸發(fā)展的歷史機遇與變革。我們要對照《指導意見(jiàn)》的要求，頂層設計、精準施策、創(chuàng )新引領(lǐng)、積極推進(jìn)，為加快建設交通強國提供更強大的動(dòng)力之源。

轉自《中國物流與采購網(wǎng)》