廣西是全國最大的糖料種植基地、最大的食糖主產(chǎn)區,是保障國家食糖安全的主陣地。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注廣西糖業(yè)發(fā)展。2023年12月,習近平總書(shū)記視察廣西時(shí)充分肯定了廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成績(jì)并作出重要指示,要求廣西把這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大,為保障國家糖業(yè)安全、促進(jìn)蔗農增收致富發(fā)揮更大作用。堅定不移落實(shí)好習近平總書(shū)記關(guān)于廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神,必須持續深化體制機制改革,推動(dòng)糖業(yè)現代化、智能化、綠色化,加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,做強做大糖業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),保障國家食糖供給安全,讓鄉親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。
深析廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問(wèn)題
近年來(lái),廣西大力推動(dòng)糖料蔗穩產(chǎn)提質(zhì)增效和糖產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,2023/2024年榨季,全區糖料蔗種植面積1124萬(wàn)畝,同比增加4萬(wàn)畝;糖料蔗入榨量5118萬(wàn)噸,同比增加996萬(wàn)噸;食糖產(chǎn)量約618萬(wàn)噸,同比增加91萬(wàn)噸,連續20個(gè)榨季占全國產(chǎn)量的60%左右;農民種蔗收入288億元,同比增加58億元。糖業(yè)發(fā)展呈現增產(chǎn)、增收、增效的良好態(tài)勢。但仍然存在一些制約糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。
糖料蔗穩面穩產(chǎn)提效難度大。
種植收益仍然較低。
2022年糖料蔗種植成本為2590.81元/畝,高于云南、廣東等省,其中人工成本占比達45.06%。隨著(zhù)種植成本不斷提高,種植投入產(chǎn)出比進(jìn)一步降低,糖料蔗種植凈利潤在2022年甚至出現負值,遠低于柑橘、火龍果、百香果等經(jīng)濟作物的種植收益,導致農民種蔗積極性降低,穩定種植面積難度增大。
蔗區“非蔗化”情況嚴峻。糖料蔗生產(chǎn)保護區內“非蔗化”面積由2021年的278.5萬(wàn)畝上升至2023年的400多萬(wàn)畝。
水利基礎設施建設滯后。能夠實(shí)現灌溉的蔗地約200萬(wàn)畝左右,僅占全區糖料蔗種植面積的17.9%。
機收推廣困難多。蔗區農戶(hù)人均種植面積不到15畝,不少蔗農僅有3—5畝,“地不宜機”問(wèn)題普遍;蔗農種植行向、行距、品種不統一,導致“藝不宜機”;現有機收機具仍未能有效解決易受地形地貌天氣影響及損耗大、含雜高等問(wèn)題,機收綜合效益不明顯,影響蔗農機收積極性。
產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平有待提高。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。
大部分糖企規模偏小、競爭力不強,產(chǎn)品仍以白砂糖、赤砂糖等傳統糖類(lèi)為主,主要作為工業(yè)原料,附加值低。
品牌建設有待加強。廣西農業(yè)品牌目錄中糖業(yè)類(lèi)農業(yè)企業(yè)品牌僅有10個(gè),占總數的6.1%;農產(chǎn)品品牌僅有12個(gè),占總數的4.7%。
國際食糖市場(chǎng)沖擊大。2020—2022年我國食糖進(jìn)口量連續3年保持在500萬(wàn)噸以上,平均每噸單價(jià)僅2000—4000元,低于廣西每噸制糖成本。加之近幾年一些投機商利用相關(guān)貿易規則以零關(guān)稅變相進(jìn)口食糖,對糖業(yè)發(fā)展造成沖擊。
管理機制和政策體系仍需完善。
訂單管理約束不強。
糖料蔗訂單農業(yè)缺乏守約機制,企農利益聯(lián)結機制不穩定。
部分糖企私自抬高原料蔗收購價(jià)格,擾亂原料蔗砍運秩序。
部分政策引導激勵作用打折扣。如部分地市的糖料蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補貼資金兌付率較低問(wèn)題較為突出。
配套政策待完善。如金融機構對制糖企業(yè)的貸款以短期流動(dòng)資金貸款為主,對企業(yè)技術(shù)改造等中長(cháng)期的貸款支持不多。又如當廣西食糖市場(chǎng)價(jià)格在榨季內連續3周低于5000元/噸時(shí),可啟動(dòng)食糖商業(yè)儲備工作,但實(shí)際上廣西制糖企業(yè)的平均成本均在5800元/噸左右,無(wú)法達到政策啟動(dòng)條件。
構建完善糖業(yè)五大鏈條
推動(dòng)糖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,需構建完善的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈、空間鏈五大鏈條,從而實(shí)現廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
01 筑牢供應鏈。
推進(jìn)糖料蔗保護區高標準蔗田建設,以宜機化改造為重點(diǎn)優(yōu)化提升“雙高”基地。參照糧食等主要農作物管理模式,組織開(kāi)展糖料蔗生產(chǎn)保護區“退果還蔗”“桉退蔗進(jìn)”等專(zhuān)項治理。推廣脫毒健康種苗,加快實(shí)現脫毒健康種苗全覆蓋。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤等農藝措施,提升甘蔗單產(chǎn)及出糖率。推廣“企業(yè)+合作社+基地+蔗農”等模式,培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等糖料蔗種植新型經(jīng)營(yíng)主體。
02 延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
支持糖業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展蔗糖精深加工。圍繞制糖上下游產(chǎn)業(yè),精準招引糖果、飲料、休閑食品等用糖企業(yè)。細分糖業(yè)市場(chǎng),推動(dòng)糖業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)精制糖、調味品、衍生飲品等。搶抓大規模設備更新政策機遇,重點(diǎn)支持大型制糖企業(yè)率先開(kāi)展新技術(shù)裝備推廣應用、智能化數字化改造等,實(shí)現糖企設備數智升級。
03 強化創(chuàng )新鏈。
加大糖料蔗良種選育力度,重點(diǎn)突破適宜“機械化收獲”、抗“黑穗病”等難點(diǎn)。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所組成創(chuàng )新聯(lián)合體,集中力量開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)。探索新一代機器人技術(shù)在糖料蔗機收方面的應用模式。實(shí)施糖業(yè)數智化賦能提升工程。打造蔗區聯(lián)動(dòng)調度云平臺,加快建設涉糖農、工、貿等大數據平臺和糖業(yè)金融大數據平臺。
04 提升價(jià)值鏈。
推行“二步法”制糖工藝,提高精制糖生產(chǎn)比例。對紅糖廠(chǎng)進(jìn)行技術(shù)裝備升級和標準化改造,開(kāi)發(fā)富硒紅糖等特色紅糖產(chǎn)品。加快發(fā)展高端液體糖以及咖啡糖、料包糖等便捷產(chǎn)品,加大木糖醇、功能糖、藥用糖研發(fā),推動(dòng)產(chǎn)品高端化高值化轉型。推出甘蔗植物水、甘蔗醋、甘蔗啤酒等酒水飲料副產(chǎn)品;推進(jìn)蔗葉、蔗渣等糖業(yè)副產(chǎn)物綜合利用,推出環(huán)保餐具、肥料、飼料、燃料、基料等綜合利用產(chǎn)品。推進(jìn)甜蜜小鎮、中國糖業(yè)博物館建設,打造糖業(yè)休閑體。實(shí)施“桂糖”品牌培育提升工程。
05 拓展空間鏈。
鼓勵制糖企業(yè)在越南等國家建立糖料蔗基地,打造中國—東盟“糖料蔗飛地”。牽頭組建全國糖業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)與南方蔗糖產(chǎn)區合作,推動(dòng)南方甘蔗糖與北方甜菜糖產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。充分利用百色市、崇左市、防城港市落地加工能
優(yōu)化整合糖業(yè)發(fā)展政策體系
建立統籌協(xié)調工作機制,從糖料蔗育種、種植、購銷(xiāo)、加工、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合考慮,優(yōu)化整合現有政策,推動(dòng)糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
01 加大財政支持。
設立自治區糖業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,建立廣西糖業(yè)發(fā)展基金,增加糖料蔗主產(chǎn)區地方政府專(zhuān)項債用于糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規模。鼓勵糖料蔗規?;N植,對于連片種植甘蔗50畝以上的蔗農、合作社、家庭農場(chǎng)進(jìn)行分級獎勵,對糖料蔗種植面積在20萬(wàn)畝以上的大縣給予獎勵。優(yōu)化甘蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補貼政策,對使用機械化收獲且機收率達到一定比例的基地給予獎勵。對糖料蔗種植面積連片100畝以上、種植行距在1.2米以上,并已進(jìn)行宜機化改造的種植大戶(hù)按機械化收獲面積給予獎勵。對1.2米以上行距的糖料蔗聯(lián)合機收和分布式機收作業(yè)進(jìn)行補貼。探索設立“機械化明星企業(yè)”激勵制度,對收獲機械化明星企業(yè)給予減稅降費、獎補、技改、金融貼息。設立糖料蔗生產(chǎn)機械化數智化綜合改革試驗區,對綜合機械化率尤其是機械化收獲率達標的蔗區給予獎勵。
02 加大金融支持。
鼓勵開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融推出“蔗糖貸”“蔗農貸”等。爭取政策性銀行將糖料蔗收購資金全口徑納入政策性貸款范圍。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游農戶(hù)的增信作用。鼓勵商業(yè)銀行為蔗農購買(mǎi)農資提供低息貸款。鼓勵政府性融資擔保機構開(kāi)展糖業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),實(shí)施擔保費用補助、業(yè)務(wù)獎補等。拓寬擔保物范圍,探索以土地承包權、農業(yè)設施、種植作物、保單倉單等為貸款抵押物的抵押方式。優(yōu)化糖料蔗完全成本保險和種植收入保險等政策性保險政策。
03 加大科技支持。
加大現代特色農業(yè)科技“尖鋒”行動(dòng)對糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。設立糖業(yè)“芯片”關(guān)鍵技術(shù)、綠色智能化農機裝備、制糖及綜合利用技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項等,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組建糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技特派團,推動(dòng)科研單位、高校、糖企構建糖業(yè)科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。以科研單位和高校為主體,加強分類(lèi)扶持,強化公益性科研單位創(chuàng )新能力建設。在育種、栽培技術(shù)等基礎研究環(huán)節,鼓勵采用事前補助、滾動(dòng)支持等方式。在農機裝備研發(fā)、制糖及綜合利用等環(huán)節,采用事后補助、科技金融補助等形式,鼓勵科研單位以科技入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)。